नौकरशाही का सिद्धांत

नौकरशाही का सिद्धांत: मैक्स वेबर और उसके आलोचक Theory of Bureaucracy — Max Weber and Its Critics

नौकरशाही का अर्थ एवं अवधारणा

नौकरशाही (Bureaucracy) आधुनिक प्रशासन की एक ऐसी संगठनात्मक व्यवस्था है, जिसमें कार्यों का विभाजन, पदसोपान, औपचारिक नियम, योग्यता आधारित नियुक्ति और लिखित अभिलेखों के आधार पर प्रशासन संचालित होता है।

सामान्य भाषा में नौकरशाही का अर्थ अक्सर लालफीताशाही और अनावश्यक देरी से लगाया जाता है। लेकिन लोक प्रशासन में इसका अर्थ व्यापक है। यह बड़े संगठनों को व्यवस्थित, नियमित और निरंतर रूप से चलाने वाली प्रशासनिक संरचना है।

आधुनिक राज्य के विस्तार, औद्योगीकरण और सरकारी कार्यों की बढ़ती जटिलता के कारण ऐसी व्यवस्था की आवश्यकता बढ़ी। व्यक्तिगत संबंधों और परंपराओं पर आधारित प्रशासन बड़े संगठनों की आवश्यकताओं को पूरा करने में सीमित था। इसके स्थान पर प्रशिक्षित अधिकारियों, निर्धारित अधिकारों और औपचारिक प्रक्रियाओं पर आधारित प्रशासन विकसित हुआ।

जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर (Max Weber, 1864–1920) ने नौकरशाही का व्यवस्थित सैद्धांतिक अध्ययन किया। उन्होंने इसे आधुनिक समाज में कानूनी-तार्किक प्राधिकार (Legal-Rational Authority) पर आधारित प्रशासनिक संगठन का आदर्श प्रारूप (Ideal Type) माना।

मैक्स वेबर का नौकरशाही सिद्धांत

1. वैध प्राधिकार के तीन प्रकार

वेबर ने अपनी पुस्तक Economy and Society में प्रभुत्व (Domination) और वैध प्राधिकार के विभिन्न प्रकारों का विश्लेषण किया। उन्होंने वैध प्राधिकार के तीन आदर्श प्रकार बताए। जिनका विवरण निम्न प्रकार है- पहले प्राधिकार का प्रकार – प्राधिकार का आधार – प्राधिकार की प्रमुख विशेषता। –

परंपरागत प्राधिकार (Traditional Authority) – परंपरा और स्थापित रीति-रिवाज – परंपरागत राजतंत्र इसका उदाहरण है।
करिश्माई प्राधिकार (Charismatic Authority) – नेता के असाधारण माने जाने वाले गुण – अनुयायियों का विश्वास नेता के व्यक्तित्व पर आधारित होता है।
कानूनी-तार्किक प्राधिकार (Legal-Rational Authority) – औपचारिक नियम और कानून – अधिकार व्यक्ति के बजाय उसके वैध पद से संबंधित होता है।

आधुनिक नौकरशाही मुख्यतः कानूनी-तार्किक प्राधिकार पर आधारित होती है। इसमें अधिकारी के अधिकार निर्धारित नियमों और उसके पद के कार्यक्षेत्र से तय होते हैं। नागरिकों और कर्मचारियों से अपेक्षा की जाती है कि वे वैध आदेशों का पालन करें, न कि अधिकारी की निजी इच्छा को सर्वोच्च मानें।

महत्त्वपूर्ण अंतर: कानूनी-तार्किक प्राधिकार का अर्थ लोकतांत्रिक शासन होना आवश्यक नहीं है। गैर-लोकतांत्रिक शासन में भी नियमबद्ध नौकरशाही हो सकती है।

2. आदर्श प्रारूप (Ideal Type)

वेबर ने नौकरशाही को एक आदर्श प्रारूप के रूप में प्रस्तुत किया। यहाँ Ideal का अर्थ सर्वश्रेष्ठ या दोषरहित व्यवस्था नहीं, बल्कि एक विश्लेषणात्मक मॉडल है, जिसके माध्यम से वास्तविक संगठनों का अध्ययन किया जा सकता है। वास्तविक प्रशासन में नियम, पदसोपान और योग्यता आधारित नियुक्ति जैसी विशेषताएँ मौजूद हो सकती हैं, लेकिन राजनीतिक हस्तक्षेप, व्यक्तिगत संबंध और अनौपचारिक समूह भी उसके कामकाज को प्रभावित कर सकते हैं। वेबर का आदर्श प्रारूप इन वास्तविक स्थितियों की तुलना करने में सहायता करता है।

3. नौकरशाही की प्रमुख विशेषताएँ

1. कार्य-विभाजन एवं विशेषज्ञता (Division of Labour and Specialization)

प्रत्येक पद के कार्य और उत्तरदायित्व निर्धारित होते हैं। इससे अधिकारियों को अपने क्षेत्र में विशेषज्ञता प्राप्त होती है और बड़े संगठनों का संचालन व्यवस्थित होता है। लेकिन विभागों के बीच समन्वय कमजोर होने पर प्रशासनिक विखंडन हो सकता है।

2. पदसोपान (Hierarchy)

नौकरशाही में अधिकार और उत्तरदायित्व विभिन्न स्तरों में व्यवस्थित होते हैं। उच्च अधिकारी अधीनस्थ अधिकारियों के कार्यों की निगरानी करते हैं। इससे नियंत्रण और जवाबदेही की व्यवस्था बनती है, लेकिन अत्यधिक पदसोपान निर्णय लेने में देरी कर सकता है।

3. औपचारिक नियम (Formal Rules)

प्रशासन निर्धारित नियमों और प्रक्रियाओं के अनुसार चलता है। इससे निर्णयों में एकरूपता, पूर्वानुमेयता और निष्पक्षता की संभावना बढ़ती है। लेकिन नियमों का कठोर पालन वास्तविक परिस्थितियों की उपेक्षा और लालफीताशाही को जन्म दे सकता है।

4. अवैयक्तिकता (Impersonality)

निर्णय व्यक्तिगत संबंधों, पसंद या नापसंद के बजाय नियमों और तथ्यों के आधार पर लिए जाने चाहिए। इससे पक्षपात और मनमानी को नियंत्रित किया जा सकता है। हालाँकि, अवैयक्तिकता का अर्थ नागरिकों के प्रति असंवेदनशील होना नहीं है।

5. योग्यता आधारित नियुक्ति (Merit-Based Recruitment)

अधिकारियों का चयन निर्धारित योग्यता, ज्ञान और प्रशिक्षण के आधार पर किया जाता है। इसका उद्देश्य प्रशासन को व्यक्तिगत कृपा और वंशानुगत नियुक्तियों से दूर रखना है। केवल तकनीकी ज्ञान पर्याप्त नहीं; नैतिकता, नेतृत्व और निर्णय क्षमता भी महत्त्वपूर्ण हैं।

6. स्थायी वेतनभोगी सेवा (Career Service)

नौकरशाही में अधिकारी नियमित वेतन प्राप्त करते हैं और प्रशासनिक सेवा को पेशेवर करियर के रूप में अपनाते हैं। इससे संस्थागत अनुभव और प्रशासनिक निरंतरता बनी रहती है। लेकिन कमजोर मूल्यांकन व्यवस्था से कार्य के प्रति उदासीनता भी बढ़ सकती है।

7. लिखित अभिलेख (Written Records)

आदेश, निर्णय और प्रशासनिक कार्यवाही लिखित रूप में सुरक्षित रखे जाते हैं। इससे निर्णयों की समीक्षा, लेखापरीक्षा और जवाबदेही में सहायता मिलती है। अत्यधिक दस्तावेजीकरण अनावश्यक प्रक्रियाओं और देरी का कारण बन सकता है।

8. पद और व्यक्ति के बीच अंतर

प्रशासनिक पद अधिकारी की निजी संपत्ति नहीं होता। पद से संबंधित अधिकारों और संसाधनों का उपयोग निर्धारित सार्वजनिक या संस्थागत उद्देश्यों के लिए किया जाना चाहिए। इससे निजी हित और सार्वजनिक कर्तव्य के बीच अंतर स्पष्ट होता है।

4. नौकरशाही और विवेकीकरण (Rationalization)

वेबर का नौकरशाही सिद्धांत विवेकीकरण की व्यापक प्रक्रिया से जुड़ा है। विवेकीकरण का अर्थ कार्यों को अधिक व्यवस्थित, गणनात्मक और नियमबद्ध ढंग से संचालित करना है। नौकरशाही में विशेषज्ञता, लिखित नियम और निश्चित अधिकार-क्षेत्र प्रशासन को नियमित तथा पूर्वानुमेय बनाते हैं। इसी कारण यह बड़े संगठनों के लिए तकनीकी रूप से प्रभावी हो सकती है।

लेकिन औपचारिक विवेकशीलता (Formal Rationality) और सारभूत विवेकशीलता (Substantive Rationality) में अंतर है। औपचारिक विवेकशीलता नियमों, प्रक्रियाओं और गणना पर जोर देती है, जबकि सारभूत विवेकशीलता निर्णयों के सामाजिक, नैतिक और मानवीय परिणामों पर ध्यान देती है। उदाहरण के लिए, किसी कल्याणकारी योजना में दस्तावेजों की जाँच आवश्यक है। लेकिन यदि अधिकारी केवल दस्तावेजों पर ध्यान दें और पात्र नागरिक की वास्तविक समस्या की उपेक्षा करें, तो प्रक्रिया पूरी होने के बावजूद योजना का उद्देश्य पूरा नहीं होगा।

मैक्स वेबर की नौकरशाही की प्रमुख आलोचनाएँ

1. रॉबर्ट के. मर्टन (Robert K. Merton, 1910–2003)

अपने प्रमुख लेख: “Bureaucratic Structure and Personality” (1940) में मर्टन ने बताया कि नौकरशाही के नियम और अनुशासन कभी-कभी संगठन के वास्तविक उद्देश्यों के विरुद्ध काम करने लगते हैं। अधिकारी नियमों का पालन करने के इतने अभ्यस्त हो सकते हैं कि वे नियमों को लक्ष्य प्राप्त करने का साधन मानने के बजाय स्वयं लक्ष्य मान लेते हैं। उन्होंने इस स्थिति को लक्ष्य-विस्थापन (Goal Displacement) कहा।
उदाहरण के लिए, किसी कार्यालय का उद्देश्य नागरिकों की शिकायतों का समाधान करना है। यदि अधिकारी शिकायत का समाधान करने के बजाय केवल फाइलों और प्रपत्रों की औपचारिकता पूरी करने पर ध्यान दें, तो प्रक्रिया ने मूल लक्ष्य का स्थान ले लिया है।
मर्टन ने प्रशिक्षित अक्षमता (Trained Incapacity) की अवधारणा भी प्रस्तुत की। इसका अर्थ है कि किसी विशेष परिस्थिति में उपयोगी आदतें या प्रशिक्षण बदलती परिस्थितियों में प्रभावी निर्णय लेने में बाधा बन सकते हैं।
मुख्य आलोचना: नियम और अनुशासन दक्षता बढ़ा सकते हैं, लेकिन उनका अत्यधिक कठोर पालन प्रशासन को अनम्य बना सकता है।

2. फिलिप सेल्ज़निक (Philip Selznick, 1919–2010)

अपनी प्रमुख पुस्तक: TVA and the Grass Roots (1949) में सेल्ज़निक ने बताया कि वास्तविक संगठन केवल औपचारिक नियमों के अनुसार काम नहीं करते। उनके व्यवहार पर अनौपचारिक संबंधों, बाहरी समूहों और संस्थागत हितों का भी प्रभाव पड़ता है। उनकी प्रमुख अवधारणा सह-वरण (Co-optation) है। इसके अंतर्गत कोई संगठन अपनी स्थिरता बनाए रखने या विरोध कम करने के लिए बाहरी व्यक्तियों अथवा समूहों को अपनी निर्णय-प्रक्रिया में शामिल करता है।
सेल्ज़निक ने टेनेसी वैली अथॉरिटी (TVA) के अध्ययन में दिखाया कि स्थानीय समूहों से सहयोग प्राप्त करना कार्यक्रमों के क्रियान्वयन में सहायक हो सकता है। लेकिन यदि संगठन शक्तिशाली समूहों के हितों से अधिक प्रभावित होने लगे, तो उसके मूल उद्देश्यों में परिवर्तन आ सकता है।
मुख्य आलोचना: नौकरशाही को समझने के लिए औपचारिक संरचना के साथ अनौपचारिक संबंधों और बाहरी दबावों का अध्ययन भी आवश्यक है।

3. एल्विन डब्ल्यू. गोल्डनर (Alvin W. Gouldner, 1920–1980)

अपनी प्रमुख पुस्तक: Patterns of Industrial Bureaucracy (1954) में गोल्डनर ने औद्योगिक संगठन का अध्ययन करके बताया कि सभी नौकरशाही संगठन एक ही प्रकार से काम नहीं करते। नियमों का प्रभाव संगठन की परिस्थितियों और प्रबंधन तथा कर्मचारियों के संबंधों पर निर्भर करता है।

उन्होंने नौकरशाही के तीन प्रमुख प्रतिरूप बताए:

छद्म-नौकरशाही (Mock Bureaucracy): नियम मौजूद होते हैं, लेकिन उनका वास्तविक पालन नहीं किया जाता या संबंधित पक्ष उन पर अधिक जोर नहीं देते।
प्रतिनिधिक नौकरशाही (Representative Bureaucracy): नियमों को प्रबंधन और कर्मचारियों दोनों की स्वीकृति प्राप्त होती है।
दंड-केंद्रित नौकरशाही (Punishment-Centred Bureaucracy): नियमों का प्रयोग मुख्यतः नियंत्रण और दंड के लिए किया जाता है।

मुख्य आलोचना: केवल औपचारिक नियमों से संगठन का व्यवहार नहीं समझा जा सकता; नियमों की स्वीकृति और उनके क्रियान्वयन का तरीका भी महत्त्वपूर्ण है।

4. मिशेल क्रोज़ियर (Michel Crozier, 1922–2013)

अपनी प्रमुख पुस्तक: The Bureaucratic Phenomenon (1964) में क्रोज़ियर ने नौकरशाही में अत्यधिक केंद्रीकरण, कठोर नियमों और परिवर्तन के प्रति प्रतिरोध का अध्ययन किया। उनके अनुसार, जब संगठन की समस्याएँ बढ़ती हैं, तो अधिकारी उन्हें नियंत्रित करने के लिए नए नियम और अधिक केंद्रीकरण अपना सकते हैं। इससे निचले स्तर के अधिकारियों की निर्णय लेने की क्षमता घटती है और प्रत्येक कार्य के लिए उच्च अधिकारियों पर निर्भरता बढ़ जाती है। परिणामस्वरूप, निर्णयों में देरी होती है और समस्याएँ और गहरी हो सकती हैं।
क्रोज़ियर ने यह भी बताया कि औपचारिक पद के अतिरिक्त विशेष जानकारी या तकनीकी ज्ञान पर नियंत्रण रखने वाले व्यक्तियों के पास अनौपचारिक शक्ति हो सकती है।
मुख्य आलोचना: अधिक नियम और केंद्रीकरण हमेशा समस्याओं का समाधान नहीं करते; वे परिवर्तन और प्रभावी निर्णय लेने में बाधा भी बन सकते हैं।

5. मार्क्सवादी दृष्टिकोण

कार्ल मार्क्स ने Critique of Hegel’s Philosophy of Right में नौकरशाही और राज्य के संबंधों की आलोचनात्मक व्याख्या की। उन्होंने नौकरशाही की उस प्रवृत्ति पर प्रश्न उठाया जिसमें वह स्वयं को सामान्य हित का प्रतिनिधि बताती है, लेकिन व्यवहार में अपने संस्थागत हितों को बनाए रखने की ओर झुक सकती है।
बाद के मार्क्सवादी दृष्टिकोणों ने नौकरशाही को वर्ग-संबंधों और सामाजिक असमानताओं के संदर्भ में भी समझा। इस दृष्टिकोण के अनुसार, प्रशासनिक निर्णयों का प्रभाव विभिन्न सामाजिक समूहों पर अलग-अलग हो सकता है। औपचारिक रूप से समान नियम होने के बावजूद शक्तिशाली समूहों का प्रभाव वास्तविक परिणामों को प्रभावित कर सकता है।
हालाँकि, इससे यह निष्कर्ष नहीं निकलता कि प्रत्येक नौकरशाही केवल किसी एक वर्ग के हित में काम करती है। प्रशासन सामाजिक कल्याण, श्रम संरक्षण और कमजोर वर्गों के अधिकारों की रक्षा भी कर सकता है।
मुख्य आलोचना: नौकरशाही की तकनीकी दक्षता के साथ उसके सामाजिक, राजनीतिक और वर्गगत प्रभावों का भी मूल्यांकन आवश्यक है।

6. मानव संबंध दृष्टिकोण (Human Relations Approach)

एल्टन मेयो (Elton Mayo) और मानव संबंध दृष्टिकोण से जुड़े विद्वानों ने संगठन में मानवीय व्यवहार, समूह-संबंध, प्रेरणा और नेतृत्व के महत्त्व पर जोर दिया। इस दृष्टिकोण के अनुसार, कर्मचारी केवल नियमों और वेतन से संचालित नहीं होते। उनका व्यवहार संगठनात्मक वातावरण, संवाद, समूह के मानदंडों और मान्यता से भी प्रभावित होता है। यदि कार्यालय में कर्मचारियों की समस्याओं को नहीं सुना जाता और केवल औपचारिक आदेशों पर जोर दिया जाता है, तो उनका मनोबल और सहयोग कमजोर हो सकता है।

मुख्य आलोचना: संगठन की सफलता को केवल पदसोपान, नियमों और कार्य-विभाजन से नहीं समझा जा सकता; मानवीय और अनौपचारिक संबंध भी महत्त्वपूर्ण हैं।

प्रमुख आलोचकों का तुलनात्मक अध्ययन

यहां पर पहले विचारक – उनकी प्रमुख अवधारणा – उनकी आलोचना का केंद्र का विवरण दिया गया है –

रॉबर्ट के. मर्टन – लक्ष्य-विस्थापन, प्रशिक्षित अक्षमता – नियमों का उद्देश्य से अधिक महत्त्वपूर्ण हो जाना।
फिलिप सेल्ज़निक – सह-वरण – बाहरी समूहों और संस्थागत हितों का प्रभाव।
एल्विन गोल्डनर – नौकरशाही के तीन प्रतिरूप – अलग परिस्थितियों में नियमों के अलग परिणाम।
मिशेल क्रोज़ियर – नौकरशाही का दुष्चक्र – केंद्रीकरण, कठोरता और परिवर्तन का प्रतिरोध।
मार्क्सवादी दृष्टिकोण – वर्ग एवं संस्थागत शक्ति – सामाजिक असमानता और शक्ति-संबंध।
मानव संबंध दृष्टिकोण – प्रेरणा एवं समूह-संबंध – औपचारिक संरचना की सीमाएँ।

इन आलोचनाओं से स्पष्ट होता है कि वेबर का सिद्धांत नौकरशाही की औपचारिक संरचना को समझने में उपयोगी है, लेकिन वास्तविक प्रशासन के अध्ययन के लिए सामाजिक संबंधों, संगठनात्मक व्यवहार, शक्ति और मानवीय आवश्यकताओं को भी शामिल करना चाहिए।

नौकरशाही, लोकतंत्र और उत्तरदायित्व

लोकतांत्रिक शासन में निर्वाचित प्रतिनिधि नीतियों की दिशा तय करते हैं, जबकि नौकरशाही उन्हें लागू करने के लिए विशेषज्ञता और प्रशासनिक निरंतरता प्रदान करती है।

नौकरशाही की पेशेवर स्वतंत्रता आवश्यक है, लेकिन इसका अर्थ यह नहीं कि अधिकारी लोकतांत्रिक नियंत्रण से मुक्त हों। इसी प्रकार, राजनीतिक नेतृत्व का नियंत्रण भी इतना अधिक नहीं होना चाहिए कि प्रशासनिक निष्पक्षता और पेशेवर क्षमता प्रभावित हो जाए।

प्रभावी लोकतांत्रिक प्रशासन के लिए निम्नलिखित का संतुलन आवश्यक है:

कानून और निर्धारित नियमों का पालन।
निर्वाचित नेतृत्व के प्रति संस्थागत जवाबदेही।
निर्णयों में पारदर्शिता और समीक्षा।
नागरिकों की शिकायतों का समाधान।
प्रशासनिक विशेषज्ञता के साथ सार्वजनिक हित का ध्यान।

इस प्रकार, नौकरशाही की दक्षता और लोकतांत्रिक उत्तरदायित्व एक-दूसरे के विरोधी नहीं हैं। उचित संस्थागत व्यवस्था से दोनों को मजबूत किया जा सकता है।

नवीन लोक प्रशासन (New Public Administration—NPA)

नवीन लोक प्रशासन ने प्रशासनिक दक्षता के साथ सामाजिक समानता, नागरिक-केंद्रितता और सार्वजनिक उत्तरदायित्व पर जोर दिया।
फ्रैंक मारिनी द्वारा संपादित Toward a New Public Administration: The Minnowbrook Perspective (1971) इस दृष्टिकोण का एक महत्त्वपूर्ण ग्रंथ है।

NPA के अनुसार, प्रशासन का मूल्यांकन केवल इस आधार पर नहीं होना चाहिए कि उसने नियमों का पालन किया या कम लागत में कार्य पूरा किया। यह भी देखना आवश्यक है कि प्रशासनिक निर्णय सामाजिक न्याय और सार्वजनिक आवश्यकताओं को किस सीमा तक पूरा करते हैं।
उदाहरण के लिए, किसी कल्याणकारी योजना में पात्रता के नियम आवश्यक हैं, लेकिन आवेदन की प्रक्रिया इतनी कठिन नहीं होनी चाहिए कि जरूरतमंद नागरिक लाभ से वंचित रह जाएँ। इसलिए नवीन लोक प्रशासन की दृष्टि से आवश्यक है कि नियमबद्धता के साथ संवेदनशीलता, समानता और परिणामों पर भी ध्यान दिया जाए।

भारतीय प्रशासन में वेबर की प्रासंगिकता

भारत में प्रशासनिक पदसोपान, सेवा-नियम, भर्ती प्रक्रियाएँ, लिखित अभिलेख और विभागीय अधिकार-क्षेत्र वेबर के मॉडल से तुलना करने के उपयोगी आधार हैं। लेकिन भारतीय प्रशासन का विकास औपनिवेशिक विरासत, स्वतंत्रता के बाद राष्ट्र-निर्माण और कल्याणकारी राज्य की आवश्यकताओं से भी प्रभावित हुआ है।

1. संवैधानिक आधार

भारतीय संविधान के निम्नलिखित अनुच्छेद लोक सेवाओं के अध्ययन में महत्त्वपूर्ण हैं:

अनुच्छेद 309: लोक सेवाओं की भर्ती और सेवा-शर्तों से संबंधित विधायी व्यवस्था।
अनुच्छेद 310: लोक सेवाओं के कार्यकाल से संबंधित संवैधानिक सिद्धांत।
अनुच्छेद 311: कुछ लोक सेवकों को बर्खास्तगी, पद से हटाने या पदावनति के मामलों में संवैधानिक संरक्षण।
अनुच्छेद 315: संघ और राज्यों के लिए लोक सेवा आयोगों की व्यवस्था।
अनुच्छेद 320: लोक सेवा आयोगों के कार्य।

इन प्रावधानों को वेबर की पेशेवर सेवा, औपचारिक अधिकार और नियमबद्ध प्रशासन की अवधारणाओं के साथ तुलनात्मक रूप से समझा जा सकता है। हालाँकि, भारतीय संवैधानिक व्यवस्था का अपना स्वतंत्र आधार है।

2. उपयोगिता और समस्याएँ

भारतीय नौकरशाही सरकारी योजनाओं के क्रियान्वयन, सार्वजनिक सेवाओं, राजस्व प्रशासन, कानून-व्यवस्था और विकास कार्यक्रमों में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाती है। स्थायी प्रशासनिक संस्थाएँ सरकारों के बदलने पर भी कार्यों की निरंतरता बनाए रखने में सहायता करती हैं। दूसरी ओर, अनावश्यक प्रक्रियाएँ, निर्णयों में देरी, अत्यधिक केंद्रीकरण और कमजोर शिकायत-निवारण प्रशासन की प्रभावशीलता को कम कर सकते हैं। इन समस्याओं को समझने में मर्टन, सेल्ज़निक और क्रोज़ियर की अवधारणाएँ उपयोगी हैं।
ई-गवर्नेंस, डिजिटल अभिलेख और ऑनलाइन सेवाएँ प्रक्रियाओं को सरल बनाने में मदद कर सकती हैं। लेकिन यदि पुरानी जटिल प्रक्रिया को बिना सुधार के केवल ऑनलाइन कर दिया जाए, तो नागरिकों की कठिनाइयाँ बनी रह सकती हैं।
अतः भारतीय प्रशासन में आवश्यक है कि नियमबद्धता के साथ पारदर्शिता, जवाबदेही, नागरिक-केंद्रितता और समयबद्ध सेवा-प्रदान को भी महत्त्व दिया जाए।

निष्कर्ष

मैक्स वेबर का नौकरशाही सिद्धांत आधुनिक प्रशासन को समझने का एक प्रमुख आधार है। कार्य-विभाजन, पदसोपान, औपचारिक नियम, योग्यता आधारित भर्ती और लिखित अभिलेख बड़े संगठनों में निरंतरता तथा पूर्वानुमेयता बढ़ाते हैं। लेकिन मर्टन, सेल्ज़निक, गोल्डनर और क्रोज़ियर ने स्पष्ट किया कि नौकरशाही के यही गुण कठोरता, लक्ष्य-विस्थापन, संगठनात्मक हितों और परिवर्तन के प्रतिरोध को भी जन्म दे सकते हैं। मार्क्सवादी तथा मानव संबंध दृष्टिकोणों ने सामाजिक शक्ति और मानवीय व्यवहार की भूमिका पर ध्यान दिलाया। इसलिए प्रभावी प्रशासन के लिए केवल नियमों का पालन पर्याप्त नहीं है। नियमबद्धता के साथ जवाबदेही, संवेदनशीलता, सामाजिक न्याय और परिस्थितियों के अनुसार निर्णय लेने की क्षमता भी आवश्यक है।

परीक्षा की दृष्टि से महत्त्वपूर्ण तथ्य

कानूनी-तार्किक प्राधिकार और नौकरशाही का आदर्श प्रारूप – मैक्स वेबर
Economy and Society – मैक्स वेबर
“Bureaucratic Structure and Personality” – रॉबर्ट के. मर्टन, 1940
लक्ष्य-विस्थापन (Goal Displacement) – रॉबर्ट के. मर्टन
TVA and the Grass Roots – फिलिप सेल्ज़निक, 1949
सह-वरण (Co-optation) – फिलिप सेल्ज़निक
Patterns of Industrial Bureaucracy – एल्विन गोल्डनर, 1954
नौकरशाही के तीन प्रतिरूप – एल्विन गोल्डनर
The Bureaucratic Phenomenon – मिशेल क्रोज़ियर, 1964
नौकरशाही का दुष्चक्र और परिवर्तन का प्रतिरोध – मिशेल क्रोज़ियर
Toward a New Public Administration – फ्रैंक मारिनी (संपादक), 1971
सामाजिक समानता एवं नागरिक-केंद्रित प्रशासन – नवीन लोक प्रशासन

पुस्तकें –

Max Weber — Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology.
Robert K. Merton — “Bureaucratic Structure and Personality” (1940).
Philip Selznick — TVA and the Grass Roots (1949).
Alvin W. Gouldner — Patterns of Industrial Bureaucracy (1954).
Michel Crozier — The Bureaucratic Phenomenon (1964).
Karl Marx — Critique of Hegel’s Philosophy of Right.
Frank Marini (ed.) — Toward a New Public Administration: The Minnowbrook Perspective (1971).

इन्हें भी पढ़े –

लोक प्रशासन का विकास

नवीन लोक प्रशासन का विकास (Evolution of New Public Administration)

नवीन लोक प्रबंधन का विकास (Evolution of New Public Management)

लोक प्रशासन के शास्त्रीय सिद्धांत: हेनरी फेयोल, लूथर गुलिक और मैरी पार्कर फॉलेट

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